Förslag till beslut på kommande möte är följande:
– Socialnämnden beslutar att inte återöppna Skaftöhemmet Gullvivan som särskilt boende från och med 2020-01-01.
– Socialnämnden beslutar att uppdra åt förvaltningen att säga upp befintligt hyreskontrakt för Skaftöhemmet Gullvivan.
– Socialnämnden beslutar att uppdra åt förvaltningen att påbörja en dialog med fastighetsägaren LysekilsBostäder AB,för att i samverkan omvandla Gullvivan till ett trygghetsboende där det även kan skapas en mötesplats för äldre på Skaftö.
Beslut för kommunfullmäktige
Låt oss börja med frågan om socialnämnden är rätt instans för beslut.
Sten Nilssons uppfattning i frågan är klar. Han är är sammankallande i Skaftö Öråds grupp för äldrefrågor där representanter från SPF, PRO och Stödföreningen Skaftöhemmet (som förvaltar arvet efter Sven Danielsson) också ingår.
– I tjänsteskrivelsen står att ”planering och dimensionering av verksamhet inom äldreomsorg är socialnämndens uppdrag” vilket i sak stämmer. Däremot handlar det ärende som nu ligger för beslut inte enbart om planering och dimensionering av verksamhet varför det är vår absoluta uppfattning att ärendet ska ska återföras till Kommunstyrelsen med beslut i Kommunfullmäktige. Förslag till beslut är att stänga det särskilda boendet på Skaftö vilket får långvariga konsekvenser för en kommundel som, pga sitt geografiska läge, är i behov av en fungerande samhällsservice. Detta är ett ärende av principiell betydelse för Lysekil och för Skaftö och som påverkar alla Skaftöbor. För de som har behov av äldreboende och deras anhöriga specifikt men innebär också att en relativt stor arbetsplats försvinner från ön vilket på sikt leder till att andelen åretruntboende kommer att minska. Detta beslut handlar om så mycket mer än bara planering och dimensionering så det bör enligt Kommunallagens 5 kap 1 § vara ett ärende av principiell betydelse och ska således beslutas av de folkvalda i Kommunfullmäktige.
Många frågetecken kring beslutsunderlaget
Det beslutsunderlag som skickats ut till socialnämndens ledamöter inför mötet 14 december är InRiktas konsultrapport. Det är samma underlag som Kommunstyrelsen fick till sitt möte 4 november och som man beslöt lämna vidare till socialnämnden som ”underlag för erforderliga beslut samt fortsatt planering av äldreomsorgen i Lysekils kommun”.
Rapport och kommunens tjänstemän kommer här fram till att det finns en ökad efterfrågan på hemtjänst framöver, att det finns en överkapacitet på särskilt boende i Lysekils kommun fram till 2025-2028 och att det inte är ekonomiskt försvarbart att återöppna Gullvivan för särskilt boende.
Saknas konsekvensanalyser
I beslutsunderlaget finns inte en ekonomisk konsekvensanalys för t ex utökade kostnader för hemtjänst (vilket är dyrt på Skaftö), det saknas konsekvensanalys för vad en stängning innebär för Skaftöbor som är i behov av särskilt boende. Förslaget att omvandla Gullvivan till trygghetsboende saknar beskrivning vilken typ av boende man avser. Är det inte ett biståndsbedömt trygghetsboende så innebär det att socialförvaltningen inte har inflytande över vilka som kommer att ha tillgång till dessa bostäder.
Angående kostnader för hemtjänst kan man i uppföljningsrapport vad avser kommunens ekonomi för 2020 och som ligger som underlag till Kommunstyrelsens möte 2 december läsa följande: ”Vård och Omsorg har en årsprognos på -4,95 mnkr. Resultatet beror främst på att Hemvården har svårt att klara av att minska personalkostnaderna i förhållande till mindre antal beställda hemtjänsttimmar (-10,5 mnkr). De särskilda boendena visar ett överskott (+ 6,1mnkr). Skaftöhemmet Gullvivan ingår i det resultatet med +5,2 mnkr.”
Så å ena sidan försöker man just nu minska personalkostnaderna i hemvården och å andra sidan, enligt InRiktas rapport och Förvaltningens förslag, ska socialtjänsten öka hemtjänsten framöver för att möta ökad efterfrågan på vård i hemmet. Kortsiktigt hämtar man delvis upp kostnaderna på hemtvård med ett överskott för stängda Gullvivan på 5,6 mnkr. Men vad kostar stängningen på längre sikt?
Testamente och donationer ej med i underlaget
Inte heller tas någonstans i beslutsunderlaget för socialnämnden upp arvet och gåvan efter Sven Danielsson där Lysekils kommun fått 114 224 kvm mark samt inventarier till ett värde av 483 394 kr vid inflyttning och där man har gåvobrev att förhålla sig till. Därutöver har Stödföreningen Skaftöhemmet samlat in 650 490 kr till Gullvivans verksamhet förutom ideella timmar och individuella initiativ för att förgylla vardagen för de boende. Detta har de styrande politikerna också att förhålla sig till. De verkar trots allt i en förtroendebransch.
Tre delutredningar saknas
Kommunstyrelsen godkände Förvaltningens (tjänstemännens) förslag till projektdirektivet för utredningen om framtidens äldreomsorg 8 april tidigare i år. InRiktas rapport som redovisats och nu skickats till socialnämnden av Kommunstyrelsen är en av de fyra delutredningar som Kommunstyrelsen fattade beslut om i ”Utredning om framtidens äldreomsorg”. I syfte och metod står i underlaget att ”projektet kommer att genomföras av ett antal delutredningar med hjälp av såväl extern som intern kompetens.”. Vidare står som Mål att ”Projektet ska resultera i ett antal rapporter som kan ligga till grund för en revidering av Lysekils kommuns vård- och omsorgsplan samt övriga strategiska beslut om äldreomsorgen”.
I projektdirektivet står under Process att ”Frågan om den framtida äldreomsorgen är komplex och behöver belysas ur flera olika aspekter. Utredningen genomförs därför i form av fyra olika delutredningar enligt nedan.” och här anges:
– Framtida behov och inriktning samt lokalisering av boenden
– Omvärldsanalys
– Medborgardialog
– Samverkan med föreningslivet och volontärinsatser
Den första delutredning gjord av InRikta har redovisats och skickats över till socialnämnden. Det är alltså den som är underlag till förslag till kommande beslut i nämnden. Vad är då statusen på de övriga tre utredningarna frågade vi kommundirektör Leif Schöndell:
– Tidplanen håller inte för de två delutredningar som avser Medborgardialog respektive Samverkan med föreningslivet och volontärinsatser. Här har pandemin lagt hinder i vägen eftersom de utredningarna i mångt och mycket bygger på att genomföra dialogmöten med olika grupper där flertalet tillhör riskgrupper för Covid-19. Den typen av möten blir inte bra att hålla digitalt.
– Omvärldsanalysen genomförs av socialförvaltningen och den ska vara klar i dagarna, men nu dröjer det ju till slutet av januari innan Kommunstyrelsen har nästa möte där rapporten ska redovisas.
I beslutsunderlaget till kommande möte i socialnämnden finns inte någon sådan omvärldsanalys av socialförvaltningen presenterad. Den omvärldsanalys som finns är konsultrapportens.
Vad beträffar medborgardialog har 1 105 personer i dagarna skrivit på ett upprop för bevarande av särskilt boende och Gullvivan på Skaftö, som överräcktes till kommunalrådet Jan-Olof Johansson i veckan.
Vi ställde också frågan till Leif Schöndell – Om någon av de övriga tre delutredningarna ännu ej är klara, när förväntar du dig att kunna redovisa resultatet av dem?
– Se ovan när det gäller Omvärldsanalysen. De två övriga kan jag inte sätta något datum för nu, det handlar ju om hur smittspridningen av Covid-19 kommer att utvecklas.
Med hänvisning till vad som säg under ”Mål” och Process”, kan några beslut tas för revidering av Lysekils kommuns vård- och omsorgsplan och/eller andra strategiska beslut om äldreomsorgen enligt dig innan alla delutredningar är på plats och redovisade för ansvariga politiker?
– För en revidering av vård- och omsorgsplanen, som omfattar alla delar av äldreomsorgen, menar jag att det är lämpligt att ha så mycket underlag som möjligt. Det är dock en fråga för socialförvaltningen att ta ställning till när det ska göras. Beträffande behovet av boendeplatser har vi dock genom InRiktas utredning fått ett mycket bra beslutsunderlag för politiken när det gäller dimensioneringen av platser i särskilt boende. Utredningen visar att vi idag, och ett antal år framöver, har ett visst överskott på platser i särskilt boende. I det situationen är det inte ekonomiskt försvarbart att återöppna Skaftöhemmet Gullvivan, säger Leif Schöndell.
Särskilt boende kontra trygghetsboende
Det råder en begreppsförvirring kring särskilt boende och trygghetsboende. När de 1 105 namnunderskrifterna i veckan lämnades över till kommunalrådet Jan-Olof Johansson, som alltså är kommunens högste politiker, säger han att trygghetsboende, som nu föreslås, kan vara ett bra alternativ.
Detta innebär en syn på äldreboende där en vårdanläggning med personalbemanning dygnet runt substitueras med en byggnad med bostäder för friska pensionärer.
Kommunens kommande beslut gäller omhändertagandet av äldre som inte klarar sin egen vardag. Förstår inte Lysekils folkvalda politiker som har att bestämma i ärendet, eller har de inte denna kunskap, finns risk för ett politiskt och ett demokratiskt haveri.
Trygghetsboende är inte ett alternativ för sköra äldre, utan en lösning av en helt annan fråga som gäller kommunens bostadsförsörjning.
Båda alternativ behövs på Skaftö
– Trygghetsboende behövs det också mer av på Skaftö och vi välkomnar viljan hos våra politiker att bygga fler sådana här på ön. Denna boendeform kan dock inte ersätta särskilt boende som måste få finnas på Skaftö igen inom en nära framtid, säger Gunnel Karlsson, kassör i Stödföreningen Skaftöhemmet.
Ann-Charlotte Strömwall (L), tidigare ordförande i socialnämnden och idag ledamot är kritiskt till beslutsunderlag och förslag till beslut för kommande socialnämndsmöte:
– För mig är det helt fel att frågan om Skaftöhemmet Gullvivan särskilda boende skall avgöras på socialnämndens möte 14 december. Det finns många ofullständiga konsekvensbeskrivningar, andra vägar att gå, ekonomi och även okunskap om den donation som gavs till Gullvivan. Revisorernas uttalande finns inte med, jag vet att de haft uppe frågan. Den utlovade Omvärldsanalysen och utredning av Medborgardialog har ej utförts. Beslutet är av principiell art och kan inte tas i socialnämnden.
– Det är ekonomiskt oförsvarbart att ta beslut om att stänga ”tillfälligt stängda” Gullvivan utan någon som helst konsekvensbeskrivning på vilka ”bryt fallen” på Skaftö kommer att kosta kommunen. Eftersom man inte vill bo på de i kommunen anvisade särskilt boende platserna då inget sådant finns på Skaftö, kommer folk att vårda den anhörige i hemmet. Insatser blir då hemtjänst, hemsjukvård och avlastningsplats. Detta har vi i socialnämnden inte fått någon konsekvensbeskrivning av eller uträkning på. Varje politiskt parti behöver ha svar och utförlig beskrivning av vad följden och kostnaden blir vid nedläggning av det särskilda boendet på Gullvivan.
När det gäller förslaget att socialnämnden ska besluta att uppdra åt förvaltningen att påbörja en dialog med fastighetsägaren LysekilsBostäder AB för att i samverkan omvandla Gullvivan till ett trygghetsboende, är det korta beslutsvägar. LysekilsBostäders ordförande Mårten Blomqvist (S) sitter också som ledamot i socialnämnden.
Text: M Anderberg
